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關于印發《太湖縣貧困縣退出實施方案》的通知(太脫指辦〔2019〕10號)
發布時間:2019-04-17 15:00

各鄉鎮黨委、政府,縣直各單位:

    《太湖縣貧困縣退出實施方案》已經縣脫貧攻堅作戰指揮部指揮長會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

太湖縣脫貧攻堅作戰指揮部辦公室               

                     2019年4月17日                    

 

太湖縣貧困縣退出實施方案

    2019年是我縣貧困縣退出的決戰決勝之年,為確保貧困縣高質量退出目標如期實現,根據《安徽省扶貧開發領導小組關于印發<貧困縣退出實施方案>的通知》(皖扶組〔2017〕17號)、《安徽省扶貧開發領導小組關于確保貧困縣高質量退出的實施意見》(皖扶組〔2018〕32號)文件精神,結合我縣實際,制定如下實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹十九大精神,深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關于脫貧攻堅的決策部署,深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略,以貧困縣退出總攬全縣全局工作,加強組織領導,壓實攻堅責任,落實政策措施,把提升脫貧攻堅成效作為根本,把脫貧質量放在首位,把增強群眾獲得感和幸福感落到實處,把作風建設貫穿始終,把防范風險擺上位置,提升退出的真實性和有效性,確保打好脫貧攻堅戰,實現貧困縣高質量退出。

    (二)基本原則

    ——堅持黨的領導,夯實組織基礎。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制,縣鄉村三級書記一起抓。切實加強農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

    ——堅持政府主導,凝聚社會合力。發揮政府主導作用,加大財政投入和政策支持力度,引領市場、社會協同發力,動員全社會力量,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

    ——堅持精準脫貧,提高脫貧成效。嚴格執行退出標準、規范工作流程,做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。注重脫貧質量,堅決防止虛假脫貧,確保真脫貧、脫真貧,脫貧成效得到人民認可、經得起歷史檢驗。

    ——堅持群眾主體,激發內生動力。注重精神扶貧,弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動群眾積極性、主動性和創造性;注重扶貧同扶志扶智相結合,引領貧困群眾由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉變。

    ——堅持統籌推進,確保鞏固提升。按照“四個不摘”“四個只增不減”的要求,認真研究后續幫扶和鞏固提升計劃,保持政策的連續性、穩定性。積極探索創新脫貧攻堅政策舉措,做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的銜接,統籌推進貧困村與非貧困村、貧困村貧困人口與非貧困村貧困人口、已脫貧戶與未脫貧戶、貧困戶與非貧困戶的脫貧攻堅工作,鞏固脫貧成果。

    二、貧困縣退出指標

    (一)主要指標

    1、綜合貧困發生率降至2%以下。綜合貧困發生率以貧困發生率為基礎,綜合參考脫貧人口錯退率和貧困人口漏評率。貧困發生率=建檔立卡未脫貧人口÷農業戶籍人口×100%,綜合貧困發生率=(建檔立卡未脫貧人口+錯退人口+漏評人口)÷農業戶籍人口×100%。錯退人口=脫貧人口錯退率×脫貧人口,漏評人口=貧困人口漏評率×未建檔立卡的農業戶籍人口。農業戶籍人口以公安部提供的2014年農業戶籍人口數為準。綜合貧困發生率超過2%以上的,不予退出。(縣級申請,適用貧困發生率,按照上報報告當天的貧困發生率進行上報。)

    2、貧困村全部出列。申請退出的貧困縣內所有貧困村均已達到出列標準,并完成出列程序。

    3、農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。農村居民人均可支配收入增長幅度相關數據由縣農業農村局提供。

    4、基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。基本公共服務包括8個方面,即基層基本公共教育、基層基本勞動就業創業、基層基本社會保險、基層基本醫療衛生、基層基本社會服務、基層基本公共文化體育、基層基本住房保障、基層殘疾公共服務。

    5、農村基礎設施建設領域主要指標明顯改善。包括水、電、路、網完善和人居環境整治情況。

    (二)參考指標

    包括脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和退出認可度。

    1、脫貧人口錯退率。指抽樣錯退人口數占抽樣脫貧人口數的比重。脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數÷抽樣脫貧人口數×100%。

    2、貧困人口漏評率。指調查核實的漏評人口數占抽查村未建檔立卡農業戶籍人口數的比重。貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數÷抽查村未建檔立卡農業戶籍人口數×100%。

    3、退出認可度。指認可人數占調查人口數的比重。退出認可度=認可人數÷調查總人數×100%。退出認可度主要評估對象為脫貧戶、一般農戶、縣鄉村干部、縣鄉人大代表、縣政協委員等,對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可認賬情況。

    (三)統籌其他內容

    申請退出程序的規范性、實現“兩不愁三保障”的穩定性以及脫貧攻堅總體部署、重大政策措施落實、后續幫扶計劃及鞏固提升工作安排等內容。

    三、實施步驟

    (一)組建工作專班。按照省扶貧辦關于貧困縣退出工作要求,組建“貧困縣退出工作專班”,負責制定方案、統籌協調、工作指導、督察督辦、召集會議、匯總材料、起草報告等工作,確保貧困縣退出工作扎實有效開展。(2月底之前完成)

    (二)制定工作方案。2019年2月底前,縣直有關部門根據上級工作安排和政策要求,對照縣退出指標要求,修訂完善本單位工作方案,制定年度任務清單;各鄉鎮對照年度任務,研究村出列、戶脫貧計劃,制定年度工作計劃;幫扶單位對貧困村集體經濟收入、基礎設施和基本公共服務等情況開展調研,研究未出列村出列、已出列村鞏固提升計劃,制定貧困村幫扶計劃。2019年3月底前,縣脫貧攻堅作戰指揮部在以上基礎上,通過進一步征求意見、召開座談會等方式,形成《太湖縣貧困縣退出實施方案》,明確組織、任務、標準、流程、方法、責任等關鍵內容,并提交縣委、縣政府審議,審定通過后,嚴格按照方案組織實施。(3月底前完成)

    (三)開展“千干下基層”活動。實行聯系縣級領導干部包鄉鎮、縣直單位包村的工作機制,全面進駐176個有扶貧開發任務的行政村(居),對貧困戶和非貧困戶開展全覆蓋核查,對存在問題進行徹底整改,確保戶戶達標。(根據需要適時開展)

    (四)補齊短板弱項。涉及到基本公共服務、農村基礎設施建設領域和農村居民人均可支配收入的縣直相關部門,認真開展自查,加強同省、市相關部門的對接,及時發現存在問題,提出整改措施,確保程序規范、過程扎實、結果真實,各項指標全部達到要求。(全年堅持)

    (五)開展監測調查。聚焦“五戶三偏”,選擇一定比例的村,采取抽樣調查、重點檢查、村組普查的方式,調查“兩率一度”和貧困村鞏固提升情況,鞏固“千干下基層”活動成效。(10月底之前)

    (六)開展動態調整。按照“應納盡納、返貧即入”的要求,不搞規模控制和“一刀切”,做到及時納入、及時返貧,力爭“零漏評”“零錯退”。(先建立紙質檔案,待系統開放后及時錄入系統)

    (七)加大落實力度。2019年11月底前完成年度所有工程類項目建設任務,確保年度實施的所有到戶項目政策及時落實到位,扶貧資金打卡發放到位。(11月底之前)

    (八)起草自查報告。縣直各相關單位提交各項指標達標情況報告和證明材料,認真總結脫貧攻堅期以來的政策落實和工作落實情況,提交總結報告。貧困縣退出工作專班根據貧困縣退出縣級自查報告的撰寫要求,起草“貧困縣退出自查報告”。(11月底之前完成)

    (九)會議專題研究。縣委、縣政府召開專題會議,聽取貧困縣退出自查情況和后續幫扶及鞏固提升方案的匯報。經審議,各項指標和方案達到要求后,同意以書面報告形式向市脫貧攻堅領導小組提出退出申請。(2019年12月15日前)

    (十)加快問題整改。對市級初審反饋的問題,屬于申報材料和佐證資料類的,要立行立改;屬于政策和工作落實不到位的問題,要逐項制定整改方案、倒排工期,在省級貧困縣退出驗收前完成整改。(2019年12月下旬前和2020年1月底前)

    四、主要任務

    (一)提升識別精準度。進一步完善建檔立卡工作,堅決不搞規模控制,堅持“應納盡納、返貧即入”,實行貧困人口識別工作常態化管理。以獨居老人戶、大病重病戶、殘疾人戶、五保低保戶、危房戶五類群體為重點,開展入戶大排查和定期跟蹤回訪,對符合識別標準的農戶和需返貧的脫貧人口,及時納入建檔立卡范圍,力爭實現“零漏評”。積極探索綜合運用思想教育、村規民約、法律援助等手段,引導和督促子女履行贍養義務,確保老有所養,切實解決分戶致貧問題。

    (二)提升退出精準度。圍繞“兩不愁三保障”,統籌運用開發式扶貧和保障性扶貧兩種方式,精準落實各項特惠政策,大力促進貧困戶持續穩定增收,有效解決貧困群眾基本醫療、義務教育、住房安全、飲水安全等問題,著力提升脫貧質量,切實做到“既能說清楚有多少人脫了貧,又能說清楚怎么脫的貧”,力爭實現“零錯退”。貧困村要在確保貧困發生率降至2%以下的基礎上,探索創新集體經濟發展模式,不斷提高集體經濟收入,并依托本地資源條件,建成一項以上有優勢、有特色、有規模、有市場、有潛力的主導產業,增強可持續發展能力,實現高質量出列。

    (三)提升群眾認可度。全面實施“一戶一方案、一人一措施”,改進幫扶方式,強化幫扶工作,從送錢送物向送思路、送措施轉變,從一般性走訪向交流溝通、解決困難轉變,從注重短期受益向實現長期增收、穩定脫貧轉變,實現外力幫扶與激發內生動力的有機結合,大力提升幫扶實效,使貧困群眾得到更多實惠,提高貧困戶對脫貧成效的滿意度。堅持群眾路線,經常性地開展入戶走訪,宣傳脫貧攻堅政策和成效,了解各家各戶實情,化解突出矛盾,解決實際問題,進一步密切干群關系,提高非貧困戶對扶貧工作的認可度。壓實各級干部責任,加強脫貧攻堅宣傳工作,營造人人關心、人人支持、人人參與貧困縣退出的濃厚氛圍,提高各級干部對貧困縣退出的認可度。

    (四)強化政策落實。以增加收入、解決“兩不愁三保障”為重點,全面落實各項脫貧攻堅政策,確保應享盡享。產業發展要堅持提質增效,著力打造“四帶一自”產業扶貧升級版,帶出更大規模、更高質量、更好效益、更緊密機制;積極探索“三有一網”點位扶貧新模式,大力推進“產業+網絡”、“就業+網絡”的方式,進一步做大做強村級當家產業,進一步發展特色更足、水平更高的到戶致富門路,進一步增強貧困人口就業創業能力,進一步提升網絡電商增效水平;以貧困地區農產品產銷對接為突破口,探索創新消費扶貧模式,提高貧困村和貧困戶自我發展能力。積極推廣“一自三合”模式,促進扶貧小額信貸健康發展,為貧困群眾自主經營、入股增收提供資金支持。就業扶貧要突出增收實效,強化“三業一崗”措施,提高勞務組織化程度,開發公益崗位,創造更多的就業機會,實現貧困人口就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。教育扶貧要實現全面覆蓋,掌握建檔立卡貧困家庭適齡學生和在校生底數,落實教育資助政策,杜絕因貧輟學失學現象;組織實施“雨露計劃”職業教育補助,實現應補盡補。健康脫貧要強化醫療保障,嚴格落實“351”“180”政策,全面推行先診療后付費、一站式結算和貧困家庭醫生簽約服務,減輕貧困戶醫療負擔,優化服務流程,防控過度醫療風險。易地扶貧搬遷要堅持統籌推進,嚴守住房建設面積和自籌資金底線,加快安置點建設和配套設施建設,加強后續產業發展和轉移就業,實現搬遷一戶、穩定脫貧一戶。危房改造要做到提標擴面,結合實際情況適當提高補助標準,全面完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、殘疾人戶4類重點對象危房改造任務,確保住得安全、不負債;開展農村疑似危房排查,督促住房存在安全隱患的一般農戶實施改造;對長期閑置的破舊房屋,采取拆除或加固修繕等方式實行綜合整治。積極推進生態扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧等政策落地見效。

    (五)強化重點攻堅。找準縣域內重點貧困區域,排查特殊困難群體,在資金投入、項目實施等方面予以傾斜,加大支持力度。以自然資源相對貧乏、經濟基礎相對薄弱、基礎設施相對滯后或者貧困人口規模大、貧困發生率高的深山區、行蓄洪區、縣域內偏遠地區以及深度貧困村為重點區域,因地制宜發展具有地方特色的主導產業,建立勞務對接和定向招工機制,加強基礎設施項目建設,改善基本公共服務設施條件,加快整體脫貧步伐。以因病因殘戶、五保低保戶、老人戶、整戶無勞力貧困戶為特殊困難群體,因戶因人制定和落實幫扶措施,在保障基本生活的前提下,進一步提高家庭收入和生活水平。其中,對有一定勞動能力的,實行產業、就業、社保兜底等多種措施并舉;對無勞動能力的,以社保兜底措施為主,并落實相關社會救助和社會幫扶措施。

    (六)強化“雙基”建設。以扶貧項目為載體,加快推進農村道路、農村飲水安全鞏固提升工程、電網改造、農村信息化等基礎設施建設進度,確保2019年11月底前全面完成年度建設任務,促進農村生產生活條件顯著改善。以基層基本公共教育、基層基本勞動就業創業、基層基本社會保險、基層基本醫療衛生、基層基本社會服務、基層基本公共文化體育、基層基本住房保障、基層殘疾公共服務等8大領域為重點,統籌行業部門資金和項目,加大投入,優先實施,確保各項指標全部達到或接近全省平均水平,促進基層基本公共服務顯著改善。積極開展農村廁所垃圾污水治理“三大革命”,逐步普及不同類型的衛生廁所,探索建立村莊保潔制度,積極治理生活污水,有效解決農村環境臟亂差問題,加快補齊農村人居環境突出“短板”,提升村容村貌,促進農村人居環境顯著改善。

    (七)強化后續規劃。將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,科學制定后續幫扶計劃和鞏固提升方案,建立健全實現穩定脫貧、夯實鄉村振興基礎的長效機制。堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管,在一定時期內保持扶貧政策不變、工作標準不降、工作要求不減,持續壓實幫扶責任,強化幫扶工作,落實政策措施,健全返貧預警和防范機制,有效防止邊脫貧邊返貧現象發生,著力鞏固和提升脫貧成果。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,進一步發展壯大鄉村產業,進一步改善農村人居環境,進一步繁榮發展鄉村文化,進一步健全現代鄉村治理體系,進一步保障和改善農村民生。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府要承擔抓落實的主體責任, 黨政主要負責人是第一責任人,要把實施精準扶貧、精準脫貧責任扛在肩上,把目標任務落實到行動上,全力抓好貧困縣退出的計劃安排、資源配置、資金使用、項目落地、幫扶措施等工作;做好組織領導、上下銜接、域內協調、督促檢查,推動各方聚力聚焦脫貧退出工作。

    (二)完善退出工作。縣直各相關單位要做好跟蹤研判,及時發現和解決退出工作實施過程中的苗頭性、傾向性問題。縣扶貧辦要結合省《貧困縣退出實施方案》、《安徽省扶貧開發領導小組關于確保貧困縣高質量退出的實施意見》內容,組織開展有針對性的業務培訓,切實提高各級扶貧干部業務水平。

    (三)加強督查問責。縣脫貧攻堅作戰指揮部要組織開展扶貧督查巡查工作,對貧困縣退出工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的,對存在弄虛作假、違規操作等問題的,要依紀依法追究相關單位和人員責任。要把貧困縣退出年度任務完成情況作為縣委、縣政府對鄉鎮黨委、政府考核和黨政領導班子及領導干部經濟社會發展實績考核的重要內容,作為評定領導干部年度考核等次、形成綜合考評意見、領導干部任用和獎懲的重要依據。

 

附件:太湖縣貧困縣退出任務分解表

 

太湖縣貧困縣退出任務分解表

主要指標

具體內容或標準

牽頭領導

牽頭單位

責任單位

 

綜合貧困發生率

建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和占申請退出貧困縣2014年農業戶籍人口的比重(綜合貧困發率)低于2%

方勇

彭林

縣扶貧辦

各鄉鎮、開發區、縣直各幫扶單位

 

脫貧人口錯退率

脫貧人口錯退率指抽樣錯退人口數占抽樣脫貧人口數的比重低于2%

 

貧困人口漏評率

貧困人口漏評率指調查核實的漏評人口數占抽查村未建檔立卡農業戶籍人口數的比重低于2%

 

群眾認可度

群眾認可度指認可人數占調查總人數的比重高于90%

 

17個貧困村出列,50個出列村鞏固提升

已出列和擬出列村貧困發生率降至2%以下

 

已出列和擬出列村有1項以上特色產業

江河

縣農業農村局

縣林業局、各鄉鎮、開發區

 

已出列和擬出列村集體有穩定經濟收入來源,且年收入在 5 萬元以上

陳時彪

阮波

縣委組織部、縣財政局

 

縣農業農村局、各鄉鎮、開發區

 

村內基礎設施明顯改善

水利工程建設

彭林

縣水利局

各鄉鎮、開發區

 

農村電網改造工程建設

余飛

彭林

縣供電公司
小水電公司

各鄉鎮、開發區

 

農村道路暢通工程建設

陳時彪

縣交運局

各鄉鎮、開發區

 

信息化建設

余飛

縣科技經濟信息化局

縣電信公司、移動公司、聯通公司、各鄉鎮、開發區

 

村內基本公共服務明顯改善

基本公共教育明顯改善

魯偉文

縣教育局

各鄉鎮、開發區

 

基本醫療衛生明顯改善

魯偉文

縣衛健委

各鄉鎮、開發區

 

村級公共服務場所建設

阮波

縣委組織部

縣文化旅游體育局、各鄉鎮、開發區

 

農村居民人均可支配收入增幅

增長幅度高于全省平均水平

農民人均可支配收入增幅指本年度與上年度的農民人均可支配收入之差占上年度農民人均可支配收入的比重

江河

縣農業農村局

縣統計局、各鄉鎮、開發區

 

 

太湖縣貧困縣退出任務分解表

 

 

 

 

 

主要指標

具體內容或標準

牽頭領導

牽頭單位

責任單位

基本公共服務主要領域指標

基層基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平

  1. 基本公共教育:(1)九年義務教育鞏固率(96%);(2)義務教育基本均衡縣的比例(100%)

魯偉文

縣教育局

各鄉鎮、開發區

  1. 基本勞動就業創業:城鎮新增就業人數(4000人)

陳時彪

縣人社局

各鄉鎮、開發區

  1. 基本社會保險:(1)基本養老保險參保率(95%);(2)基本醫療保險參保率(99%)

 

陳時彪

魯偉文

 

縣人社局、
醫療保障局

各鄉鎮、開發區

  1. 基本醫療衛生:(1)嬰兒死亡率(7‰);(2)5歲以下兒童死亡率(9‰)

魯偉文

縣衛健委

各鄉鎮、開發區

  1. 基本社會服務:(1)每千名老年人擁有養老床位數(45張);(2)其中:養老床位中護理型床位比例(30%);(3)生活不能自理特困人員集中供養率(45%)

彭林

縣民政局

各鄉鎮、開發區

  1. 基本住房保障:(1)城鎮棚戶區住房改造(1000套);(2)全面消除農村危房,實現危房應改盡改

殷金紅

縣征收中心、住建局

各鄉鎮、開發區

  1. 基本公共文化體育:(1)公共圖書館年流通人次(20.3萬人);(2)文化館(站)年服務人次(20.3萬人);(3)廣播、電視人口綜合覆蓋率(99.3%);(4)經常參加體育鍛煉人數達到縣域人口的36%以上;(5)體育設施改善達標

魯偉文

縣文化旅游體育局、融媒體中心

各鄉鎮、開發區

  1. 殘疾人基本公共服務:(1)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(100%);(2)殘疾人基本康復服務覆蓋率(75%以上)

彭林

縣民政局、
殘聯

各鄉鎮、開發區

其他指標

  1. 扶貧領域問題整改

方勇

彭林

縣扶貧辦

縣直各相關單位、各鄉鎮、開發區

  1. 扶貧領域作風建設

董劍平

縣紀委(監委)

各鄉鎮、開發區

  1. 涉貧矛盾糾紛化解

黃永忠

縣委政法委

縣信訪局、扶貧辦、各鄉鎮、開發區

 

基礎設施建設

  1. 水。水量、水質、用水方便程度、供水保證率等四項評價標準。《農村飲水安全評價準則》(T/CHES 18-2018)

彭林

縣水利局

各鄉鎮、開發區

  1. 電。戶均配變容量不低于2千伏安。

余飛

彭林

縣供電公司
小水電公司

各鄉鎮、開發區

  1. 路。縣鄉村道路建設(5項縣、鄉、村、道路建設指標)

陳時彪

縣交運局

各鄉鎮、開發區

  1. 網。建檔立卡貧困村光纖到村率100%;電商扶貧建設(貧困縣“兩中心、一站點”建設及成效)

余飛

劉存磊

縣科技經濟信息化局、商務局

縣電信公司、移動公司、

聯通公司、各鄉鎮、開發區

  1. 人居環境。農村人居環境整治完成年度任務。

江河

縣農業農村局

各鄉鎮、開發區

縣住建局、衛健委、生態環境局、發改委、財政局、科技經濟信息化局、自然資源和規劃局、交運局、水利局、林業局、城市管理局、供銷社

 

 

 

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